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号: 003051081/201911-62589 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 城乡建设、环境保护,中年,公民,TXT,中文,意见 发文日期: 2019-11-22
发布机构: 淮南市人民政府(办公室) 生成日期: 2019-11-22
生效时间: 2019-11-22 17:09:46 废止时间: 五年
称: 淮南市人民政府皇冠体育直播,皇冠直播app进一步加强城市精细化管理工作的实施意见
号: 淮府〔2019〕51号 词: 城市精细化管理

淮南市人民政府皇冠体育直播,皇冠直播app进一步加强城市精细化管理工作的实施意见

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各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

为进一步提升我市城市精细化管理水平,改善城市功能品质,提高城市治理能力,推动城市高质量发展,根据《安徽省人民政府皇冠体育直播,皇冠直播app进一步加强城市精细化管理工作的指导意见》(皖政〔2019〕52号)有关要求,结合我市实际,现制定以下实施意见。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记皇冠体育直播,皇冠直播app住房城乡建设工作重要指示批示精神。以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标,通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”,完善城市功能,优化管理服务,改善人居环境,提升治理能力。到2021年年底,城市功能与品质进一步提升,城市环境与秩序进一步改善,城市形象与魅力进一步彰显。长期坚持,久久为功,持续完善城市建设管理长效机制,推进城市治理体系和治理能力现代化。

二、工作原则

严格遵循“属地管理、部门指导,以人为本、惠民利民,因地制宜、有序推进,综合施策、系统治理,创新发展、共建共享”的基本原则。科学谋划、对标先进、试点先行,尽力而为、量力而行,推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。统筹规划和建设、地上和地下、管理和服务之间的关系,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系。切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的城市问题。

三、工作任务

(一)补短板,完善城市功能。

1.优化城市道路交通体系。加快城市道路、小街小巷和城市道路大中修等基础设施建设,积极谋划一批城市道路、桥梁等重大项目,打通城市“断头路”,畅通城市“微循环”,不断完善提升城市路网,到2020年年底,城市建成区平均道路面积率达到15%。加大政府投资力度,积极吸引社会资本,建设一批城市公共停车场。鼓励开放单位停车泊位,重点解决老城区、老旧小区停车难问题。(责任单位:市城乡建设局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市城管局、市重点工程管理中心、市建发集团,各县区政府、园区管委会。未特别注明外,排在第一位的为牵头责任单位,下同)

2.完善市政公用基础设施。结合我市创建全国文明城工作,开展城区主干道市政设施维修改造;加强对城市桥梁、隧道的检测维护;继续加强对城市积水易涝点排查治理、路灯照明设施安全隐患整治及排洪沟清淤,加快完成地下综合管网建设。加强城中村、棚户区、老旧小区、近郊区“三供一业”和消防通道、设施建设改造。(责任单位:市城乡建设局、市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市应急管理局、市住房保障和房产管理局、市城管局、市重点工程管理中心,各县区政府、园区管委会)

3.加强城市污水处理设施建设。实施城市污水处理提质增效三年行动,加强污水处理设施建设,完善城市污水管网体系,完成市政雨污管网错接漏接点排查和治理,开展城市排水系统毛细血管整治工程,实施老旧小区雨污分流改造,实现源头治理。推进建成区污水管网全覆盖,生活污水全收集、全处理,提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷率。坚决打好城市黑臭水体治理标志性战役,到2020年年底,基本消除建成区黑臭水体。(责任单位:市城乡建设局、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县区政府、园区管委会)

4.推进城市生活垃圾处理设施建设。加快建立城市生活垃圾分类处理系统,科学分类处置可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾及其他垃圾。加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设、改造、提升,不断提高焚烧比例。到2020年年底,实现城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力65%以上,县城焚烧处理能力占比大幅度提高。加强对生活垃圾处理设施运行实时监控,确保达标排放,规范处置渗滤液、飞灰等污染物。加强建筑垃圾运输全过程监管和临时消纳场、建筑垃圾处置场管理,推进建筑垃圾集中处置和资源化利用。(责任单位:市城管局、市发改委、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市生态环境局,各县区政府、园区管委会)

5.加快推进城镇老旧小区改造。持续推进“两治三改”专项行动,开展老旧小区基础设施和公共设施改造、房屋整修、消防安防和小区环境治理。完成棚户区、城中村、老旧小区改造任务。按照“先地下、后地上”的要求,开展排水管网雨污分流改造和供水、燃气、供热等管道改造,实施空中弱电线缆下地工程。推进房屋建筑节能、光纤化改造、“适老化”改造,有条件的可加装电梯,加快推进充电设施建设。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市经信局、市应急管理局)

6.加快城市各类专业市场配套。加快城市物流、建材、废品收购、二手车、蔬果批发、水产、花鸟鱼虫、宠物等专业市场的规划、建设。完善城市农贸市场、菜市场布局,加快老旧农贸市场升级改造。合理设置商业网点和社区便利店。规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点,引导入室、入点规范经营。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市自然资源和规划局、市市场监管局、市商务局、市发改委、市城管局)

(二)强弱项,优化管理服务。

7.推进城市生活垃圾分类。加快建立各级政府高位推动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的工作机制,有序推进城市生活垃圾分类。制定出台我市生活垃圾分类工作意见和实施方案,2019年年底前,启动生活垃圾分类试点工作。2020年年底前,市公共机构普遍实行生活垃圾分类,全市生活垃圾分类覆盖率明显提高。加快推进垃圾收运网络与再生资源回收利用网络“两网融合”。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市城管局、市机关事务管理局、市发改委、市自然资源和规划局、市城乡建设局、市生态环境局、市卫健委、市教体局、市农业农村局)

8.加强城市环境卫生治理。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化。扩大机械化清扫范围,提高机械化清扫频次,推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式,大幅降低道路积尘负荷。到2020年年底,建成区道路机械化清扫率达到92%以上,县城达到88%以上。城市重点区域全面实施道路湿扫、吸扫作业。建立网格化监管机制,严格落实建筑施工扬尘防治措施,强化混凝土搅拌站环境综合整治,全面执行《安徽省建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准(试行)》。持续推进城镇公厕提升行动,力争到2020年年底,城镇公厕达到每平方公里3至5座,人流集中场所女厕位与男厕位比例不小于2:1,城市公厕全部实行免费开放。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市城管局、市城乡建设局、市住房保障和房产管理局、市交通运输局、市生态环境局)

9.遏制违法用地和违法建设行为。积极开展“无违建县(区)”创建活动,依法治理存量违法建设,预防和控制新增违法建设和违法用地行为,建立防违控违长效机制。到2020年年底,全市城乡违法建设、违法用地得到全面治理,治违长效机制基本建立。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市自然资源和规划局、市城乡建设局、市城管局、市林业局、市水利局、市交通运输局)

10.开展人行道净化行动。推进实施道路红线至商铺间地面硬化铺装和维修改造。净化人行道,清除各类废弃杆桩、线缆等障碍,改造隐蔽美化配电箱、变压器、信号柜等设施设备,探索实施路灯杆与其他各类杆线并杆减量、多杆合一,提高道路平整度和通畅性。清理和取缔违规接坡、占道经营、出店经营、乱堆乱放等违法违规行为,严禁擅自占用、损毁无障碍通道,清理非机动车道、人行道不符合设置要求的停车泊位,整治私设地锁、路锥等路障行为,加强车辆停放秩序管控。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市城乡建设局、市发改委、市经信局、市城管局、市公安局)

11.加强城市立面安全整治。规范建筑物的晾衣架、空调外机、遮阳棚、户外广告、电子显示屏、卷帘门等设施设置,建筑外立面不宜设置防盗网、防盗格栅、花架、花台等设施,确需设置的应当采用内置方式。对各类架空管线进行整治,统一纳入综合管廊或地下共同管沟,暂时不具备纳入条件的应当进行统一规整。规范户外广告,集中查处和拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市城管局、市发改委、市经信局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市住房保障和房产管理局、市城乡建设局、市应急管理局)

12.加强住宅小区物业管理。建立和完善社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业“四位一体”的议事协调机制。建立物业管理与综合执法工作衔接机制,依法查处住宅小区内违规排污、乱搭乱建、毁绿种菜、违规装修、侵占公共空间等违法违规行为及物业服务企业违规经营行为。鼓励采取第三方评估等方式,督促物业服务企业规范服务行为,提升服务水平。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市住房保障和房产管理局、市城乡建设局、市城管局)

(三)提品质,改善人居环境。

13.完善公共配套服务。以社区为中心,在步行15分钟范围内,完善基层公共管理与公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、公共交通基础设施及站场、社区服务设施、便民服务设施,着力打造一批便利群众生活的“15分钟生活圈”。逐步将绿道建设与城市慢行系统建设相结合,完善城市绿道支路网,形成绿道网络体系。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市城乡建设局、市交通局、市住房保障和房产管理局、市教体局、市文旅局)

14.提升城市水环境及绿化品质。全面推进城市水环境治理,统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程,实现水清、岸绿、景美。进一步完善城市绿色开放空间体系,按照市民出行300米见绿、500米见园的要求,打造街头绿地游园。对城市主城区道路绿化及游园进行补植和绿化提升,提高园林绿化档次。因地制宜推进城市山体、水系、湿地、绿地的生态修复,系统开展小微生态功能空间建设,合理划定城镇蓝线、绿线,完成《淮南市城市绿线规划》修编,完善城市生态网络体系,切实保护古树名木。坚持适地适树原则,严控“大树进城”。(责任单位:市城乡建设局、市林业局、市城管局、市生态环境局、市自然资源和规划局,各县区政府、园区管委会)

15.展现城市文化风貌。加强城市规划和城市设计,充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌,提升城市景观品质。创新历史文化街区保护模式,整治提升街区历史风貌特色,加强不同时期的历史建筑普查、测绘、建档、挂牌保护工作。注重采用“绣花”“织补”等微改造方式,从品质、环境、文化、创新、公共服务等方面持续增强城市历史文化街区宜居性。(责任单位:市自然资源和规划局、市城乡建设局、市文旅局、市商务局、市林业局、市生态环境局、市城管局,各县区政府、园区管委会)

(四)抓长效,提升治理能力。

16.推进城市管理法治化。加强城市管理和执法制度建设,规范执法职责。城市管理相关部门要严格履行行政监管责任,加强事前、事中、事后监管。根据国家组建综合执法队伍、深化行政执法体制改革统一要求,适时调整和明确城市管理、自然资源、生态环境、市场监管等部门在城市管理相关领域的执法职责,明确监管和执法界限。加强城市管理执法队伍规范化建设,推进“律师驻队”,推进严格规范公正文明执法。强化行政执法与司法衔接,依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为。(责任单位:市城管局、市司法局、市委编办、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市公安局、市水利局,各县区政府、园区管委会)

17.推进城市管理智能化。加快推进市、县数字城管平台智慧化升级改造。到2020年年底,逐步实现省市县三级平台互联互通,逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。加快城市地下管网地理信息系统和安全运行监测系统建设,到2019年年底,基本建成城市地下管网安全运行监测系统。(责任单位:市数据资源局、市城管局、市城乡建设局、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县区政府、园区管委会)

18.推进城市管理专业化。加强专业化队伍建设,加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才。提升专业化服务水平,鼓励采用政府购买服务、与社会资本合作等模式,引入专业化城市管理和服务运营商,提供专业化服务。完善精细化管理标准规范。采取建设自动启排功能污水泵站、购置专业设备等措施,逐步推进城市防洪预警系统建设。探索市政道路、园林绿化、排水排涝养护工作市场化,最终实现市政园林设施养护全市场化运行。(责任单位:市城管局、市城乡建设局、市应急管理局,各县区政府、园区管委会)

19.推进城市管理社会化。深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动,探索群众公议等矛盾化解、权益保障新模式。搭建便民窗口等服务平台,完善12319服务热线、微信公众服务号功能,引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序,形成多元共治、良性互动的城市治理模式。(责任单位:各县区政府、园区管委会,市文明办、市农业农村局、市城管局、市城管委相关成员单位)

四、工作要求

20.加强组织领导。市政府成立市推进城市精细化管理工作领导小组,由市政府主要负责同志担任组长,切实加强对城市精细化管理工作的组织领导,协调、调度、推进城市精细化管理工作。各县区政府、园区管委会要健全由主要负责同志牵头的城市管理协调机制,成立相应的工作机构,全面落实城市精细化管理各项工作任务。

21.强化责任落实。各县区政府、园区管委会要全面落实属地责任,各部门要强化专业指导,坚持问题、目标、效果导向,按照本实施意见制定实施方案,细化工作要求,量化工作指标,压实工作责任,落实保障措施。同时,要加强城市管理网格化责任机制、社会公众参与机制等推进机制建设,全面落实责任。

22.拓宽融资渠道。要加大投入力度,积极统筹推进城市精细化管理工作的资金落实。鼓励社会资本参与老旧小区改造、城市管网、停车场、专业市场、特色街区等基础设施建设及维护管理。全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场,推行政府向社会企业、公共机构购买服务。

23.开展试点示范。要聚焦城市主要道路、主要河道及两侧,市民主要休闲服务和市民集中居住等重点区域,对照标准要求,有计划推进“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点,发挥典型示范引领作用,不断优化城市整体环境。

24.强化督促检查。要切实发挥数字化城市管理系统的监督考核机制作用,按照有关城市管理效能评价标准,组织实施科学客观评价,评价结果纳入市政府城市建设管理考核指标体系。要建立定期调度、定期通报和评价机制,督促各项工作落地见效,切实提升城市精细化管理水平。

                                                                                                                                                                           

                                                                                                                                                                     2019年11月18日               




附件

具体任务分解表


序号

工作任务

牵头部门

责任单位

时限要求

1

城市建成区平均道路面积率达到15%

市城乡

建设局

市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、市重点工程管理中心、市建发集团、各县区政府、园区管委会

202012月底前

2

实施城市污水处理提质增效三年行动,新建石姚湾净水厂(5万吨/日)及配套管网(58公里)工程。

市城乡

建设局

市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局 、市自然资源和规划局、市住房保障和房产管理局、各县区政府、园区管委会

202112月底前

3

坚决打好城市黑臭水体治理标志性战役,基本消除建成区黑臭水体。

市城乡

建设局

市发改委、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市水利局、各县区政府、园区管委会

202012月底前

4

建成餐厨垃圾处理设施,提高处理率。

市城管局

市发改委、市市场监管局、市卫健委、市生态环境局、市财政局、各县区政府、园区管委会

202012月底前

5

实现城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力65%以上,县城焚烧处理能力占比大幅度提高

市城管局

市发改委、市生态环境局、市财政局、各县区政府、园区管委会

2020

6月底前

6

启动生活垃圾分类试点工作。

市城管局

市文明办、市机关事务管理局、市生态环境局、市卫健委、市商务局、市教体局、市财政局,各县区政府、园区管委会

201912月底前

7

城市公共机构普遍实行生活垃圾分类,全市生活垃圾分类覆盖率明显提高。

市机关事务管理局

市文明办、市城管局、市生态环境局、市卫健委、市商务局、市教体局、市财政局,各县区政府、园区管委会

202012月底前

8

城市建成区主次干道机械化清扫率达到92%以上,县城达到88%以上。城市重点区域全面实施道路湿扫、吸扫作业。

市城管局

市交通运输局、市财政局,各县区政府、园区管委会

2020

6月底前

9

持续推进城镇公厕提升行动,力争城镇公厕达到每平方公里35座,人流集中场所女厕位与男厕位比例不小于2:1

市城管局

市自然资源和规划局、市财政局、各县区政府、园区管委会

2020

12月底前

10

加快推进市、县数字城管平台智慧化升级改造。

市城管局

市数据资源局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、各县区政府、园区管委会

2019

12月底前

11

实现省市县三级平台互联互通,逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享。

市城乡

建设局

市数据资源局、市城管局、市自然资源和规划局、市生态环境局,各县区政府、园区管委会

2020

12月底前

12

基本建成城市地下管网安全运行监测系统。

市城乡

建设局

市数据资源局、市自然资源和规划局、市应急管理局,各县区政府、园区管委会

2019

12月底前